bonjour,
ta question est assez vague.
typiquement, l'expression "hors sac" a été employée dans le langage postal pour désigner un objet qui sera directement retiré en gare par son destinataire (éditeur, correpondant de presse, libraire), sans attendre sa distribution par les services ordinaires. C'est le cas des journaux, dans la majorité des cas, qui sont étiquetés "à livrer en gare", mais ça a pu être le cas aussi des plis contenant des télégrammes, retirés en gare par des agents du service télégraphique.
Je ne crois pas qu'il y a eu à proprement parler un tarif spécial pour les journaux "hors sac", mais ils font partie d'une catégorie à part. Ils sont en général au même tarif que les journaux routés (cf. tarif de 1908).
D.
EDIT : je ne sais pas si la question comprend aussi les objets "à découvert". C'est un peu différent.
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dubito, ergo sum