bonjour,
je pense que les fonctionnaires n'affranchissaient pas leur correspondance officielle. Soit ces courriers jouissaient de la franchise ou du contreseing, soit non. Dans le second cas, le destinataire payait la taxe.
La loi du 29 mars 1889 a permis aux quidams dans ce cas de ne payer que la simple taxe.
Rien, dans les règlements postaux, n'oblige l'expéditeur à affranchir son courrier ordinaire intérieur, a priori, ni au destinataire à payer la taxe.
D.
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dubito, ergo sum